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哈爾濱工業大學資產投資經營有限責任公司
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關于印發《工業和信息化部所屬事業單位國有資產對外投資管理暫行辦法》的通知

作者: ? 來源: 哈工大資產

工信部財[2011]549

第一章   

第一條 為加強部所屬事業單位國有資產對外投資管理,規范對外投資行為,提高國有資產使用效益,防止國有資產流失,依據財政部《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》(財教[2009]192號)等有關規定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于執行事業單位財務和會計制度的部屬各類事業單位。

第三條 本辦法所稱的對外投資,是指事業單位在保證單位正常運轉和事業發展的前提下,利用貨幣資金、實物資產和無形資產等國有資產對外進行的投資。

第四條 事業單位對外投資應遵循事企分開、權屬清晰、權責分明、安全完整、風險控制、注重效益的原則。

第五條 財政部、部、部屬事業單位按照規定權限對各單位對外投資項目進行審批(審核)或備案。

第六條 財政部、部對各單位對外投資項目的批復,以及各單位報部備案的文件,是各單位辦理產權登記和賬務處理的重要依據。賬務處理按照國家事業單位財務和會計制度的有關規定執行。

  第七條 事業單位應對本單位對外投資項目實行專項管理,按對外投資項目設立管理臺賬,并在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。

第八條 對外投資取得的收益,應按照預算管理及事業單位財務和會計制度的有關規定納入單位預算,統一核算,統一管理要求執行。

第二章 基本要求

  第九條 事業單位對外投資項目,應當符合本單位的發展戰略,緊密結合本單位主業,能夠有效提升本單位的綜合實力,有較好的經濟效益。

  第十條 擬用于對外投資的國有資產權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產,不得用于對外投資。

  第十一條 事業單位不得從事以下對外投資事項:

(一)買賣期貨、股票,國家另有規定的除外;

(二)購買各種企業債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資,國家另有規定的除外;

(三)利用國外貸款的事業單位,在國外債務尚未清償前利用該貸款形成的國有資產對外投資;

(四)其他違反法律、行政法規規定的。

第十二條 事業單位應嚴格控制貨幣性資金對外投資,不得利用財政撥款和財政撥款結余對外投資。    

第十三條 事業單位不得以任何形式進行虛假對外投資,不得抽逃注冊資金。

第十四條 事業單位應當加強無形資產對外投資的管理,防止國有資產流失。

第十五條 事業單位應加強對外投資形成的股權的管理,切實履行出資人職責。對關系出資人權益的重大事項,堅持領導班子集體決策,確保國有資產保值增值。

第三章  審批權限

第十六條 部所屬事業單位的國有資產對外投資事項,按下列權限進行審批:

(一)部直屬事業單位資產價值(賬面原值,下同)在300萬元以下(不含300萬元)的國有資產對外投資事項,由其自行審批,報部備案。

(二)部屬各高校資產價值在500萬元以下(不含500萬元)的國有資產對外投資事項,由其自行審批,報部備案。

(三)各單位自行審批權限以上的國有資產對外投資事項,800萬元以下(不含800萬元)的報部審批;800萬元以上的經部審核后報財政部審批。

第十七條 各單位對現存經濟實體追加投資,使用事業單位自有資金的,按上述限額進行審批。使用經濟實體的資本公積、盈余公積等轉增注冊資本的,由各單位自行審批,報部備案。

第十八條 各單位下屬的事業單位國有資產對外投資事項,由各單位按上述限額進行審批。各單位不得對下屬事業單位國有資產對外投資審批事項進行再授權。

第十九條 各單位自行審批的國有資產對外投資事項,應在審批完成后的15個工作日內,將批復文件(一式四份)報部(財務司)備案,由部(財務司)定期匯總后,報財政部備案。

第二十條 對外投資事項報部備案需提交如下材料:

  (一)單位對外投資事項審批正式文件;

  (二)單位同意利用國有資產對外投資的會議決議或會議紀要復印件。

第二十一條 各單位根據授權自行審批的國有資產對外投資事項,應按有關要求認真履行單位內部審批程序,并將國有資產對外投資審批應提交的相關材料一并存檔備查。

第二十二條 報部審批或審核對外投資事項應提交如下材料:

(一) 單位對外投資事項的書面申請;

(二) 擬對外投資資產的價值憑證及權屬證明復印件;

(三) 對外投資的可行性分析報告;

(四) 單位擬同意利用國有資產對外投資的會議決議或會議紀要復印件;

(五) 事業單位法人證書復印件、擬合作方法人證書復印件或企業營業執照復印件、個人身份證復印件等;

(六) 擬創辦經濟實體的章程和工商行政管理部門下發的企業名稱預先核準通知書;

(七) 事業單位與擬合作方簽訂的合作意向書、協議草案或合同草案;

(八) 事業單位上年度財務報表;

(九) 經中介機構審計的擬合作方上年度財務報表;

(十) 其他需要提交的材料。

第二十三條 事業單位轉讓(減持)對外投資形成的股權,按照國有資產處置管理的有關規定辦理。

第二十四條 事業單位利用國有資產進行境外投資的,應遵照國家境外投資項目核準和外匯管理等相關規定,履行報批手續。

第四章 基本程序

第二十五條 事業單位利用國有資產對外投資基本程序如下:單位申報→按權限審批→資產評估備案或驗資→實施對外投資。

第二十六條 事業單位在申報對外投資事項前,應認真履行單位內部決策程序,編制可行性研究報告。

可行性研究報告一般應包括如下內容:

(一)投資的必要性、可行性和相關依據;

(二)投資方式、投資金額及投資來源;

(三)投資對單位財務狀況和履行職能的影響;

(四)擬創辦經濟實體的股權結構情況,擬合作方的資信狀況;

(五)投資行業的基本情況,投資的風險、收益、回收期等經濟指標分析;

(六)其他有關情況。

第二十七條 事業單位經批準利用國有資產進行對外投資的,應按照國家有關規定自行委托具有相應資質的中介機構,對擬投資資產進行資產評估或驗資。資產評估事項應按有關規定報部備案。

第二十八條 事業單位對外投資形成的資產屬于國有資產,應按國家有關規定辦理企業國有資產產權登記。

第五章  實體管理

第二十九條 事業單位應依據《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《企業財務通則》和《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等企業國有資產監管的有關規定,加強對所投資全資企業和控股企業的監督管理。

第三十條 事業單位所投資的經濟實體設立董事會的,事業單位應依照章程派出董事、監事;事業單位所投資的經濟實體不設立董事會的,事業單位應依照章程派出執行董事。事業單位派出的董事、監事和執行董事不得在經濟實體領取報酬。

第三十一條 事業單位應對具有控股權的經濟實體建立考核機制,根據經營績效落實經營責任。

第三十二條 事業單位所投資的經濟實體因故解散、關閉或撤銷的,報部批準后,按照國家有關規定進行清算。

第三十三條 事業單位應按照國家有關規定,按時報送經濟實體相關報表。

第六章  監督檢查和法律責任

第三十四條 財政部、部對各單位國有資產對外投資情況進行監督,可定期或不定期對各單位國有資產對外投資情況開展專項檢查。

第三十五條 財政部駐各地財政監察專員辦事處,對所在地的事業單位國有資產對外投資情況進行監督檢查。事業單位收到(或自行批復)國有資產對外投資的批復文件,應抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處。

第三十六條 事業單位在國有資產對外投資過程中不得有下列行為:

(一)未按規定權限申報,擅自對規定限額以上的國有資產進行對外投資;

(二)對不符合規定的對外投資事項予以審批;

(三)串通作弊,暗箱操作,違規利用國有資產對外投資;

(四)其他違反國家有關規定造成單位資產損失的行為。

第三十七條 事業單位違反本辦法規定的,依據《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等國家有關規定追究法律責任。

第七章    

第三十八條 實行企業化管理并執行企業財務和會計制度的事業單位及事業單位所投資的全資和控股企業,其對外投資按照企業國有資產監督管理的有關規定實施監督管理。

第三十九條 事業單位可依據本辦法,結合本單位的實際制定對外投資具體實施辦法,報部(財務司)備案。

第四十條 對涉及國家安全的事業單位國有資產使用管理活動,應按照國家有關保密制度的規定,做好保密工作,防止失密和泄密。

  第四十一條 本辦法自201211日起執行。

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